高质量服务新质生产力 全面开创工程咨询新时代

 文/王革平 

习近平总书记2023年9月在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”，强调“整合科技创新资源，引领发展战略新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”作出阐释：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。” “发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力代表了先进生产力的演变方向，是传统生产力在信息化、智能化生产条件下因科技持续突破创新与产业不断升级发展所衍生的新形式和新质态，以新质生产力推动高质量发展，具有重大的理论意义和实践价值。

工程咨询行业属于重要的生产性服务业，服务于工程项目建设全过程，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动。改革开放以来，工程咨询行业为国家经济社会发展做出了巨大贡献，是社会主义现代化强国建设的中坚力量。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，工程咨询行业作为科技创新应用的前沿阵地，既要以更高的质量服务好新质生产力，也要通过自身高质量发展形成新质生产力，以效率变革、动力变革促进质量变革，为全面建设社会主义现代化国家做出行业贡献。

深刻认识和理解新质生产力背景下的工程咨询行业的使命担当

工程咨询行业具有新质生产力的主要特征。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。工程咨询行业在不同历史阶段都是推动经济、社会、文化发展的重要生产力，习近平总书记指出，“中国经济社会快速发展，其中工程科技创新驱动功不可没”，“三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、高速铁路等一大批重大工程建设成功，大幅度提升了中国的基础工业、制造业、新兴产业等领域创新能力和水平，加快了中国现代化进程”。工程咨询始终站在国家经济社会发展的潮头，长期服务于国家重大战略决策、重大和基础性产业发展、重大工程建设，持续为经济社会发展和社会进步做出行业贡献，在投资科学决策、规范实施和优化供给结构方面发挥了关键性作用，成为推动科技与经济深度融合、调整结构稳增长和提质增效的重要一环，是新质生产力的重要组成部分。

服务新质生产力是工程咨询行业的责任担当。工程咨询服务行业是一个典型的智力型服务行业，广大高素质专业化工程师运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理办法，对工程技术、工程经济、工程管理与工程法规等知识进行整合与输出，为政府部门和投资者进行经济建设和工程项目的投资决策与实施提供高质量咨询服务。在新质生产力的培育过程中，工程咨询在扩大内需、科技创新、共同富裕、乡村振兴、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大战略和政策落地中发挥着重要作用，无论是改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，还是布局建设未来产业，工程咨询都能提供全方位高质量的咨询服务，为新质生产力的发展拓展有效空间。同时，工程咨询是与资本、劳动等生产要素结合共同创造价值的一种重要形式，为生产要素的创新性配置科学设定了投资、建设和运营规范，工程咨询水平一定程度上体现着市场配置资源的效率和水平，通过高质量服务能够显著提升全要素生产率，为新质生产力的发展注入强劲动力，确保生产要素市场的有序运行和资源的优化配置。

发展新质生产力是工程咨询高质量发展的必然要求。近年来，伴随国家经济社会快速发展，在投融资体制改革和行业咨询服务供给侧结构性改革不断深入的大背景下，工程咨询业规模不断扩大，新业态不断涌现，行业规范不断健全，行业服务能力与发展水平达到新的高度。但也应看到，工程咨询行业的现代信息技术融合较慢，原创技术能力和基础研究不足，创新能力滞后，综合型人才、高水平人才、国际化人才仍然较为缺乏。在数字化、智能化发展的新时代背景下，工程咨询面临着市场化改革、人才竞争激烈、周期性政策影响等诸多挑战。工程咨询行业本身的高质量发展就是新质生产力跃升的重要组成部分，发展新质生产力对工程咨询行业自身的发展和提升至关重要。工程咨询行业需要快速适应技术变革要求，推动大数据、人工智能等新质生产力全面注入咨询服务与流程，进一步提高技术能力和创新精神，通过科技催化将新兴技术路线与行业服务模式紧密结合，形成更具创新、更加智能化、更加专业化的咨询服务能力。

以服务新质生产力全面开创推动工程咨询行业高质量发展的新时代

当前，全球新一轮科技革命和产业变革正加速演进，作为国民经济的先导产业，工程咨询业具有人才智力密集、产业附加值高、辐射带动作用强等特点，是培育经济新动能的重要抓手，是提升产业链供应链现代化水平的重要力量，必须主动作为，加快适应新发展阶段，遵循“市场化、专业化、品牌化、数字化、法治化、国际化”的总体要求，以高质量服务供给适应和满足新发展阶段的新特征、新需求，主动拥抱新质生产力、服务新质生产力、发展新质生产力，全面开创行业发展新时代，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强的智力支撑。服务于新质生产力工作，工程咨询行业需要做好以下六个方面的工作：

一是加强新型智库建设，服务国家战略，系统构建新质生产力的思想基础。

党的十八大以来，中央把高端智库建设作为国家治理体系和治理能力现代化的一项制度性安排。随着工程咨询市场规模不断扩大，初步形成了一批特色鲜明的工程咨询新型智库单位和平台，智库的作用和价值得到普遍认同，新时期，新质生产力的理论挖掘、实践探索、融合创新对工程咨询新型智库建设提出了更高要求。工程咨询行业需要全方位担负起服务国家经济社会发展、推动国家治理体系和治理能力现代化的使命职责，观大势、谋大局、出大策，紧密围绕国家战略部署和地方发展方向开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。坚持出思想、出成果、出精品，为各级政府破解改革发展难题和应对复杂艰巨任务提供高价值的决策咨询建议与解决方案，同时，要发展具有普遍适用性的智库研究方法及创新解决具体领域问题的应用工具，提高智库研究质量和水平，从专业化走向科学化，为新质生产力做出重大理论贡献。智库建设也要坚持全球视野，建立更广泛的国际链接，发挥智库的桥梁、纽带、网络作用，加强国际工程咨询交流合作，共同提出有益于世界发展、人民富裕、文明进步的解决方案。

二是加强基础理论创新研究，提炼工程咨询理论方法，加快形成新质生产力的发展之基。

社会生产力每次出现大的跃升，都对应着新技术对旧技术的“创新性颠覆”，新质生产力的形成和发展，离不开源源不断的技术创新和科学进步作为支撑，离不开以重大工程建设为核心的有效投资和重大项目拉动，新质生产力呼唤咨询理念及理论方法体系的重大创新。要抢占发展制高点，必须重视工程咨询行业的基础研究，鼓励具有行业引领力的领军企业、创新型企业加大基础理论创新投入，加强对行业现有理论与方法的提炼提升，把握投资建设的客观规律，研究促进工程投资创新发展的理论、制度、创新体系，研究工程咨询服务于新质生产力的新产业、新业态、新模式，促进高质量投资、高质量建设、高质量运营，推动行业创新在“量”的积累中实现“质”的飞跃。

三是推动人力资本跃升，打造新型劳动者队伍，加速释放新质生产力的倍增效应。

党的二十大报告指出，人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性和战略型资源，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。工程咨询具有轻资产、重人才、高附加值的特征，专业技术人才是企业发展的核心资产和关键资源要素。工程咨询行业要努力构建一流的企业人才发展环境和人才成长生态，尊重人才主体地位，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，既要加强拔尖创新人才自主培养，也要持续加强应用型、技能型人才培养，积极引导青年人才勇于担负时代重任，倍增放大人才支撑作用。通过建立一支与现代科技进步、现代产业发展相适应的高素质劳动者队伍，实现工程咨询行业人力资本的积累和跃升，真正把行业人才优势转化为服务新质生产力的竞争新优势、新动能。

四是推动业态融合，提升综合咨询能力，加快塑造新质生产力的全新动能。

供给与需求的动态平衡是经济高质量发展的基本要求，工程咨询行业多学科、跨领域、跨专业、咨询与管理一体化的特点突出，行业飞速发展过程中，工程咨询行业“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题日益凸显，客观上要求下大力气提升综合咨询能力，提高全要素生产率。一方面要适应新质生产力发展要求，积极发展投资决策综合性咨询和全过程工程咨询，不断提升包含项目前期咨询、项目实施/工程建设咨询、项目运行维护咨询等在内的全阶段一体化咨询能力，推动工程建设组织管理模式的变革，全面提高投资效益、工程建设质量和运营效率，提升咨询服务产业的整体价值；另一方面，要丰富工程咨询业态，加强工程咨询供给能力提升和业务创新，加速培育咨询+应用场景，推动咨询+数字、咨询+融资、咨询+运营等工程咨询新产品、新业态，不断推动咨询服务的迭代升级，增强服务经济增长和社会发展的持续性。同时，要加强传统咨询行业与新型咨询业态的融合发展，提高行业附加值和竞争力，为新质生产力提供更广阔的应用场景和市场空间。

五是加快数字化转型，推动数据驱动生产，强力打造新质生产力的重要引擎。

新质生产力代表生产力的跃迁，其核心就是数字化、智能化。工程咨询行业的数字化能力普遍偏低，与现代信息技术融合较慢，数据库建设和数据分析能力不足，研发经费投入有限，亟待推进数字技术、咨询方法、工作流程深度融合应用。全行业都应顺应新质生产力的发展趋势，牢牢把握科技创新发展的主动权，积极运用先进的数字化技术，打造新一代企业级乃至产业级科技赋能体系。要通过高效的信息技术和数据分析能力，更准确地预测市场需求，实现资源的最优配置，提高综合服务能力。要以数据驱动引领企业运营和业务模式创新，支撑业务敏捷化、智能化、协同化创新发展，推动企业运营管理提质增效，提升应对不确定性的战略定力。要通过新型的数字化平台，赋能企业内外部资源的高效整合，全面实现业务场景的创新、产业链的协同、数据资产价值的挖掘，并通过丰富的平台生态获得更高的咨询价值。

六是推动企业改革创新，塑造全新生产关系，叠加形成新质生产力的强大推力。

习近平总书记强调，“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。新中国的工程咨询事业是伴随着国家经济社会的发展进步和经济体制的变革从无到有、从小到大发展起来的，从最初的勘察设计和技术经济分析、项目评估拓展到政策咨询、技术咨询、全过程工程咨询，工程咨询始终坚持改革创新的底色、始终坚持以改革谋发展。新的时期，要进一步通过改革提升资源配置效率，围绕提高企业核心竞争力和核心功能，打造具有行业引领力的领军企业和企业集团，培育一批专精特新咨询企业。要积极探索完善公司治理和转型升级，加快建立符合市场化要求的企业经营机制，引导社会资本参与工程咨询行业和企业改革发展。要深度挖掘传统型工程咨询业务增长潜力，加快拓展创新型工程咨询业务新领域。要加强工程咨询行业发展的各类要素在市场机制作用下系统化整合、网络化共享、协作化开发和高效化利用，推动全行业实现平衡与协调发展，更好体现工程咨询行业知识、技术、人才的市场价值。

（作者为北京市工程咨询有限公司党委书记、董事长，中国工程咨询协会副会长）

来源：中国工程咨询杂志